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聚焦发展理念转变。“面对资源环境承载能力的长期刚性约束，水运行业要更加注重将生态、低碳和以人为本理念融入水运发展的各个环节。”交通运输部规划研究院高级工程师袁子文说，此次《意见》着重强化沿海港口“强韧性”、内河水运“强通畅”等关键领域，更加注重节约集约利用土地和岸线资源红黑大战，提升绿色智慧安全发展水平。

强化创新融合发展。“以智慧港口、数字航道等为代表的水运‘新基建’进程不断加快，清洁低碳能源体系不断完善，水运发展正由大规模基础设施建设为主向更加注重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。”黄力认为，《意见》聚焦存量资源优化利用、多式联运发展、港产城协同、智慧绿色转型等重点领域红黑大战，统筹推进降成本、增效率、强服务、促融合，将充分释放水运的比较优势和发展潜力，推动水运行业高水平发展。

一方面红黑大战，握指成拳，协同发展。我国沿海港口已形成环渤海、长三角、东南沿海、粤港澳、环北部湾五大港口群，促进港口群向“世界级”迈进红黑大战，《意见》要求，环渤海地区，加强区域协同，加强津冀锚地共建共管共用；长三角地区，统筹沿江沿海，完善重点货类运输系统布局，共建辐射全球的航运枢纽；粤港澳大湾区，巩固提升香港国际航运中心地位，提升世界级港口群能级和辐射带动作用。

加快打通堵点卡点。“与规划目标相比，国家高等级航道仍有约8000公里待建，内河主要港口枢纽辐射能力和临港产业集聚能力仍需加强。”方森松介绍，《意见》以主干线大通道和重点区域为重点，突出长江、西江、京杭运河战略通道作用，以及长三角、珠三角重点区域的带动效应，打通影响全局并能显著降低物流成本的关键节点，畅通直达重点产业基地、工业城镇的干支联通网络。

持续夯实联通体系。我国内河货运船舶大型化趋势明显，平均吨位已超过1600吨，通航千吨级以上船舶为主的国家高等级航道，以20%的内河通航总里程占比，承担了全国80%以上的内河货运量。未来，国家高等级航道将在大宗物资中长距离运输中发挥更大作用。《意见》提出充分发挥干线航道主通道作用，全面提升长三角、珠三角水网航道畅通水平和着力攻坚支流航道未达标航段建设等，明确了国家高等级航道建设方向。