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《总体方案》提出，国开行要立足基础设施银行核心职能，落实分类分账要求，发挥中长期投融资优势，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，找准做好金融“五篇大文章”的抓手和切入点。加快建立与做好金融“五篇大文章”相适应的体制机制，始终把服务实体经济作为创新的方向和重点，加快完善与“五篇大文章”各领域全生命周期相适配的业务模式及产品体系。

绿色金融方面，国开行将聚焦“双碳”目标，持续推进实施支持碳达峰碳中和、支持美丽中国建设等行动，加大对绿色基础设施、低碳领域科技创新、行业节能降碳、清洁能源高效利用等绿色低碳重点领域、重大项目支持力度，大力支持美丽中国先行区建设，助力绿色“一带一路”建设；加强绿色金融产品模式创新，支持绿色债券发行4组4码必中一组，将环境、社会和治理(ESG)风险纳入全面风险管理体系，大力推进绿色办公和绿色运营。

普惠金融方面，国开行将聚焦痛点堵点，运用好转贷款，围绕产业转型升级、科技创新、技术进步等领域支持民营企业做精主业；坚持“应贷尽贷”原则持续开展助学贷款工作4组4码必中一组，加大对家庭经济困难学生支持；做好应急和灾后重建金融服务，强化对农业农村基础设施建设的中长期信贷支持，积极支持乡村振兴领域重大工程，保持对脱贫地区政策支持力度不减。