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始于2011年的农村义务教育学生营养改善计划，有着明确的初衷：向农村欠发达地区义务教育阶段学生提供营养餐补贴大小单双稳赢规律，是降低这些孩子营养不良率、提高他们认知能力与学习成绩的重要手段。但在一些地方，营养餐却成为暗箱操作下被觊觎的“唐僧肉”，营养餐补贴被无所不用其极地挪用、挤占、套取。难以想象，这样的“营养餐”，吃到孩子们嘴里还有多少“营养”？

这一情况之所以会发生，根源还在于原本应该发挥作用的“防火墙”失灵了。《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》(以下简称《办法》)第二十三条明确，“供餐企业(单位)由县级有关部门通过竞争性采购方式确定。纳入营养改善计划的供餐企业(单位)名单，应向社会公告”。类似供应商通过行贿“包揽”多所学校营养餐业务的情况表明，相应的公开公示制度、公开招标程序，均没有被有效实施，相应的社会监督机制也未能发挥作用。

学生营养餐补中的贪腐、挪用现象并非个例。《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，2021年至2023年8月，在被重点审计的13省159县中，有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。谁敢从农村营养餐补贴里挪一分钱，就让谁顶格付出代价，这是社会共识，也是所有人共同的心声。多管齐下筑牢事前、事中、事后监管“防火墙”，已刻不容缓。

已于2022年实施的《办法》明确规定，“县级人民政府是营养改善计划工作的行动主体和责任主体”。那么，《办法》中明确的管理体制、供餐管理、资金使用与管理、采购管理等要求，就要在县级人民政府主导之下，毫不打折地落地、落细、落实。如此，才能确保上述案例中，公开公示制度、公开招标程序均未被严格执行等情况不再发生。