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聚焦发展理念转变。“面对资源环境承载能力的长期刚性约束,水运行业要更加注重将生态、低碳和以人为本理念融入水运发展的各个环节。”交通运输部规划研究院高级工程师袁子文说,此次《意见》着重强化沿海港口“强韧性”、内河水运“强通畅”等关键领域,更加注重节约集约利用土地和岸线资源,提升绿色智慧安全发展水平。
强化创新融合发展。“以智慧港口、数字航道等为代表的水运‘新基建’进程不断加快,清洁低碳能源体系不断完善,水运发展正由大规模基础设施建设为主向更加注重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。”黄力认为,《意见》聚焦存量资源优化利用、多式联运发展、港产城协同、智慧绿色转型等重点领域,统筹推进降成本、增效率、强服务、促融合,将充分释放水运的比较优势和发展潜力,推动水运行业高水平发展。
一方面,握指成拳,协同发展。我国沿海港口已形成环渤海、长三角、东南沿海、粤港澳、环北部湾五大港口群,促进港口群向“世界级”迈进,《意见》要求,环渤海地区,加强区域协同,加强津冀锚地共建共管共用;长三角地区,统筹沿江沿海,完善重点货类运输系统布局,共建辐射全球的航运枢纽;粤港澳大湾区,巩固提升香港国际航运中心地位,提升世界级港口群能级和辐射带动作用。
加快打通堵点卡点。“与规划目标相比,国家高等级航道仍有约8000公里待建,内河主要港口枢纽辐射能力和临港产业集聚能力仍需加强。”方森松介绍,《意见》以主干线大通道和重点区域为重点,突出长江、西江、京杭运河战略通道作用,以及长三角、珠三角重点区域的带动效应,打通影响全局并能显著降低物流成本的关键节点,畅通直达重点产业基地、工业城镇的干支联通网络。
持续夯实联通体系。我国内河货运船舶大型化趋势明显,平均吨位已超过1600吨,通航千吨级以上船舶为主的国家高等级航道,以20%的内河通航总里程占比,承担了全国80%以上的内河货运量。未来,国家高等级航道将在大宗物资中长距离运输中发挥更大作用。《意见》提出充分发挥干线航道主通道作用,全面提升长三角、珠三角水网航道畅通水平和着力攻坚支流航道未达标航段建设等,明确了国家高等级航道建设方向。
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