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《总体方案》提出，国开行要立足基础设施银行核心职能，落实分类分账要求，发挥中长期投融资优势，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，找准做好金融“五篇大文章”的抓手和切入点。加快建立与做好金融“五篇大文章”相适应的体制机制，始终把服务实体经济作为创新的方向和重点，加快完善与“五篇大文章”各领域全生命周期相适配的业务模式及产品体系。

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